FrauenAnstiftung

Ein Erfahrungsbericht aus Argentinien über die Reichweite und Bedeutung der Kooperation zwischen Frauen Anstiftung und dem Zentrum für Begegnungen, Kultur und Frau (CECYM) im Kontext der 1990er Jahre in Argentinien:

Spanische Originalfassung siehe Beitrag „Derechos de las Mujeres en Argentina„

Dies war eine Zeit, in der viele soziale Kollektive – und sehr deutlich die Frauenorganisationen – begannen, sich im Prozess der “NGOisierung” zu organisieren. Das Zentrum für Begegnungen, Kultur und Frauen (CECYM) war eine feministische NGO, gegründet von Fachfrauen aus den Sozialwissenschaften, die sich dafür einsetzten, die Sichtbarmachung, das Studium, die Anprangerung und Bewusstmachung von sexueller Gewalt gegen Frauen in der Gesellschaft voranzutreiben. Dieses Thema war einer der zentralen Schwerpunkte ihrer Arbeit – ein Thema, das damals nahezu völlig auf der nationalen und internationalen politischen Agenda fehlte. Die Unterstützung der Ziele und Aktivitäten von CECYM war daher sowohl für die Stiftung als auch für CECYM eine grundlegende und herausfordernde Bereicherung.

Für das Kollektiv von CECYM bedeutete die Kooperation einen radikalen organisatorischen Wandel: Sie führte dazu, sich als eigenständige, gemeinnützige Organisation zu konstituieren – mit allen denkbaren Überlegungen, Debatten und Implikationen, die dies mit sich brachte: Ausweitung der Aktivitäten, langfristige Planung und Organisation fortlaufender Angebote wie Fortbildungen und Publikationen sowie punktuelle Maßnahmen wie Studien, öffentliche Kampagnen oder politisches Engagement. Die kontinuierliche Publikation „Travesías. Themen der zeitgenössischen feministischen Debatte“ wurde seit Anfang der 1990er Jahre in Argentinien zu einem bahnbrechenden Ereignis und trug dazu bei, dass CECYM sowohl in sozialen als auch akademischen und lateinamerikanischen Kreisen für die Qualität ihrer Arbeiten bekannt wurde.

Einleitung

Zu Beginn der 1990er Jahre waren öffentliche Politiken zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen in Argentinien noch in den Kinderschuhen; deren Anerkennung und Problematisierung erfolgten langsam und uneinheitlich. Vor den 1980er Jahren wurde nicht über dieses Thema gesprochen, es wurde nicht anerkannt. Erst nach der Wiederherstellung der Demokratie 1983 begannen sich Frauengruppen aus der feministischen Bewegung, politischen Parteien sowie Wissenschaftlerinnen und Berufstätige zu organisieren und die ersten Aktionen zu setzen; diese bestanden hauptsächlich aus der Anprangerung von Fällen sexueller Gewalt gegen Frauen und Forderungen nach Gerechtigkeit

CECYM bestand von Anfang an aus einer heterogenen Gruppe feministischer Fachfrauen aus verschiedenen sozialwissenschaftlichen Disziplinen (Rechtswissenschaft, Soziologie, Psychologie, Psychologie, Schriftstellerinnen). Zwar gab es einige Studien und Diagnosen über sexuelle Gewalt, jedoch fehlten die finanziellen Mittel für kontinuierliche, vertiefende und dauerhafte Arbeit. Einige Mitglieder waren an Universitäten tätig und hatten Forschungsarbeiten zu sexueller Gewalt durchgeführt. Andere engagierten sich in Organisationen in Spanien, die auf die Betreuung von geschlechtsspezifischer Gewalt spezialisiert sind. Einzelne von uns hatten Artikel in Zeitungen und Zeitschriften veröffentlicht.

Lediglich Ansätze zur Bekämpfung von Gewalt in Paarbeziehungen auf kommunaler Ebene waren vorhanden. Im Bereich der sexuellen Gewalt herrschte völlige Leere – abgesehen von strafrechtlicher Verfolgung der Täter.

Ausgehend von bestimmten Vorkommnissen – wiederholte Fälle von Vergewaltigungen, die aufgrund der Beteiligten breite Aufmerksamkeit erhielten, Forderungen nach staatlicher Verantwortung und Entwicklung von gesundheitspolitischen, sicherheitsrelevanten und präventiven Maßnahmen für Opfer – wurde die Notwendigkeit erkennbar, das Thema der Sexualverbrechen, des sexuellen Missbrauchs, der sexuellen Ausbeutung und anderer Formen sexueller Gewalt auf die öffentliche Agenda zu setzen, Zeugnisse und Daten zu sammeln, Analysen und Untersuchungen durchzuführen und damit die Grundlagen für spezifische staatliche Politiken zu schaffen. Ebenso notwendig war es, das Bewusstsein zu schärfen, dass dies Angelegenheit der gesamten Gesellschaft ist.

CECYM führte zahlreiche Aktivitäten durch: Kampagnen, Publikationen, Theaterprojekte, Videowettbewerbe, Beratung einzelner Frauen und Fortbildungen für Gesundheitspersonal und Juristen. Während der Krise 2001 arbeitete CECYM auch mit Organisationen verschiedener sozialer Bewegungen zusammen: Arbeitslosenbewegungen, Umweltgruppen, Menschenrechtsgruppen, Landfrauen.

Durch die Fusion der FAS mit HBS entstand das Programm „Frauen und soziale Bewegungen im Kontext der regionalen Integrationsprozesse in Lateinamerika“, an dem Argentinien, Chile und Uruguay teilnahmen. Es wurden gemeinsam Aktivitäten durchgeführt, darunter Studien, die zur Veröffentlichung von drei Sammelbänden führten.

Schließlich wurden auch gemeinsame Aktivitäten mit Organisationen aus anderen Ländern Lateinamerikas, Europas und Afrikas zur Festigung regionaler und internationaler Solidaritätsnetzwerke durchgeführt.

Rolle der NGOs

Jenseits der Debatten über die Rolle der NGOs herrscht weitgehender Konsens über deren Beitrag zur Stärkung der Demokratie angesichts des Vertrauensverlustes und der Erosion des Parteiensystems. Viele Fortschritte sind zweifellos das Ergebnis der Sensibilisierungs-, Präventions- und Mobilisierungsarbeit feministischer und sozialer NGOs.

„Die NGOs waren einer der wichtigsten Träger von Solidarität, sozialer Innovation und Fortschritt demokratischer Praktiken – sie schöpften neue Konzepte sozialer Erneuerung, förderten und katalysierten authentische soziale Bewegungen oder führten humanitäre Aktionen durch.“ (Sorj Bernard (2005), „Die unerwartete Demokratie“, Editoriales Prometeo und Bononiae Libris, Buenos Aires.)

Natürlich sind die Beiträge nicht einzelnen NGOs zuzuordnen, sondern es handelt sich um eine kollektive Leistung vielfältiger Organisationen, Gruppen und sozialer Bewegungen. Die Erfolge zeigten sich nicht nur auf nationaler Ebene. Aus heutiger Sicht lässt sich der Fortschritt bei nationalen und internationalen Gesetzgebungen zu den Menschenrechten von Frauen ohne diese lokalen Beiträge und die Unterstützung einiger internationaler NGOs nicht verstehen. Ein Beispiel für Lateinamerika: Die „Interamerikanische Konvention zur Prävention, Bestrafung und Beseitigung von Gewalt gegen Frauen“, ein völkerrechtlicher Vertrag, der Gewalt gegen Frauen als Menschenrechtsverletzung definiert und Staaten entsprechende Verpflichtungen auferlegt. Sie wurde 1994 von der Generalversammlung der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) verabschiedet und von allen Ländern Lateinamerikas und der Karibik anerkannt, was zu wichtigen Gesetzesreformen in der gesamten Region führte.

Die ersten feministischen NGOs in Argentinien entstanden in den 1980er und 1990er Jahren. Sie gingen aus dem feministischen Aktivismus der 1970er Jahre hervor, der zwischen 1976 und 1983 durch Zensur und Unterdrückung der Militärdiktatur unterbrochen wurde. Nach jahrelanger gewaltsamer Unterdrückung, Angst und Schweigen erlebte die Gesellschaft in den 1980er Jahren eine Wiederbelebung der sozialen Teilhabe, besonders bei Frauen.

In den 1980ern arbeiteten die Gruppen rein ehrenamtlich oder aktivistisch, meist informell, ohne feste Mitarbeiter, Verträge oder Bezahlung; es gab keine staatliche, private oder internationale Finanzierung, auch keine gesetzlichen Anforderungen. Das war ein sehr kreativer, aber instabiler feministischer Aktivismus. Die NGOs der 1990er Jahre hingegen zeichneten sich durch ein klareres Profil aus: eigene, spezifische Themen und institutionelle Vorschläge, die sich auf Projekte konzentrierten.

Beispiel für Einfluss von CECYM auf öffentliche Gesundheitspolitik

Im Bereich Gesundheitspolitik spielte CECYM eine zentrale Rolle bei der Entwicklung von Interventionsprotokollen, kommunalen Programmen und der Schulung von Teams öffentlicher Krankenhäuser im Land. Die Gruppe gründete sich 1990, formierte sich 1993 als NGO und war bis 2017 aktiv. Nach einer Bewertung wurde gemeinsam die Entscheidung getroffen, die Arbeit einzustellen – die wichtigsten Gründe waren die erreichten Erfolge: Reformen im Sexualstrafrecht, Unterstützungsprogramme für Opfer sexueller Gewalt, Veränderungen in der medialen Darstellung des Problems etc., an denen CECYM aktiv beteiligt war.

Zusammenfassung

Aus heutiger Sicht lassen sich die Beiträge der FAS und später der HBS zusammenfassend so darstellen:

1. Die Zusammenarbeit begann in einer politisch bewegten Phase, als soziale Forderungen nicht vom Staat beantwortet wurden. Die Unterstützung ermöglichte es CECYM, von informellem zu organisiertem, finanzierungsbedürftigem Arbeiten (z.B. Publikationen) überzugehen. Die finanzielle Hilfe war grundlegend für die Entwicklung, Ausweitung und den Erfolg der Aktivitäten.
2. Der Erstkontakt mit der FAS war 1990 beim Feministinnen-Treffen Lateinamerika und Karibik in San Bernardo, Argentinien. Ab diesem Moment gab es einen Austausch, bis 1993 die FAS die erste Publikation von CECYM finanzierte, die Basis einer später kontinuierlichen Sammlung von 1993 bis 2002 wurde. Siehe: https://ahira.com.ar/revistas/travesias/
3. Nach der Fusion der Heinrich Böll Stiftung mit der FAS setzte sich die Kooperation unverändert fort – 12 Jahre kontinuierliche Unterstützung der Arbeit von CECYM im Bereich sexuelle Gewalt gegen Frauen und Zusammenarbeit mit anderen sozialen Bewegungen.
4. Die konstruktive Zusammenarbeit CECYM-FAS-HBS war möglich dank politischer Übereinstimmung und dem starken Engagement der Stiftung, Projekte zu fördern, die zur Entwicklung gerechterer, die Frauenrechte achtender Demokratien beitragen. Dafür wurden konkrete Werkzeuge und Maßnahmen geschaffen: rechtlicher, gesundheitlicher, kommunikativer Natur, Modelle für das Vorgehen – Themen, die von den meisten internationalen Organisationen kaum als prioritär behandelt wurden.
5. Von großer Bedeutung war für CECYM der Erfahrungsaustausch, die konstruktiven Rückmeldungen zu Projekten, der Dialog mit anderen kooperierenden NGOs der Stiftung aus verschiedenen Ländern. Dadurch wurden andere Herangehensweisen und Erfahrungen bei ähnlichen Themen kennengelernt. Dies erweiterte die eigene Perspektive und half zu differenzieren. In dieser Phase, als noch keine öffentlichen Politiken für das Thema existierten, waren Erfindergeist und Kreativität gefragt. Ein zentrales Ergebnis war die Förderung praktischer internationaler Zusammenarbeit, nicht als Ziel, sondern als institutionelle Praxis – Begegnungen, bei denen gemeinsame Projekte entstanden.

Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass aus Sicht von CECYM gerade die Unterstützung von FAS-HBS die unbestrittene Präsenz von CECYM in der argentinischen Frauenbewegung ermöglichte. Die institutionelle Förderung von Aktivitäten wie Veröffentlichungen, der Sammlung von Zeugnissen und Daten, konzeptuellen Beiträgen, Gesetzesvorschlägen, Strategien zur Betreuung von Betroffenen, Kampagnen, Fortbildungen und anderen, verlieh CECYM ein Profil, das auch später durch Teilförderungen anderer Stiftungen erhalten werden konnte, aber nie auf dem soliden Fundament, das durch die solidarische und engagierte Unterstützung der Frauen Anstiftung geschaffen wurde. Die damals festgelegten Arbeitslinien wurden auch in der Folgezeit fortgeführt und ausgeweitet.

Silvia Chejter

Gründerin und Leiterin von CECYM,
Buenos Aires, Argentinien, 2025